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美國食品安全政府監管體系概述

供稿人:王德生  供稿時間:2012-7-20   關鍵字:美國  食品安全  監管機構  法律  監管制度  
食品安全問題是一個複雜的社會問題,在社會經濟發展中佔據著十分重要的位置。發達國家經過多年的發展和經驗積累相對來說形成了一個較為成熟的食品安全監管體制。這裡以美國例,美國食品安全管理實行的是政府多部門聯合監管、共同負責的監管模式,不同部門間、聯邦與各州和地方之間的食品安全職責相互補充和相互依賴。
 
美國在食品物流各環節中涉及的食品安全管理職能機構達20多個,但起主要作用的有美國農業部下屬的食品安全檢驗局(FSIS)、衛生與人類部下屬的食品藥品管理局(FDA)和環境保護署(EPA)。同時,美國的食品品質安全具有強大的法律支撐和健全的監管制度。
1、食品安全監管機構
美國的食品安全管理職能由農業部、衛生與人類部和環境保護署等機構分別承擔。如圖1所示,農業部下屬的食品安全檢驗局(FSIS)管理肉、禽、蛋等食品安全危險性較高的產品,包括生產、流通、包裝等環節的安全控制;衛生與人類部下屬的食品藥品管理局(FDA)負責除肉、禽等以外80%的食品,以及部分化菻~的安全管理;環境保護署(EPA)則負責農藥、水土環境相關的食品安全控制。此外,商業部的國家海洋漁業服務中心(NMFS)負責海產品的檢查、評估和分級;財政部的酒精、煙草和火器管理局(BATF)負責煙酒製品配方的管理;海關、司法部、聯邦貿易委員會等機構也不同程度的承擔了對食品物流安全的監管職能。

 
圖1 美國食品安全監管機構職能圖
 
資料來源:上海科學技術情報研究所(ISTIS)整理、編制
2、食品安全相關法律體系
美國聯邦法律法規具有覆蓋全面、內容具體的特點。有關食品安全方面的法律條例多達35 種,大致可分為四個層次:第一類,綜合性法律,如《聯邦食品、藥品和化菻~法》。美國有關食品安全法令均是以《聯邦食品、藥品和化菻~法》為核心,它為食品安全的管理提供了基本原則和框架,賦予了相關方相應的職責與許可權。該法自1938年頒布以來, 經過無數次修改後,已成為美國關於食品的基本法;第二類,針對不同產品制訂的法律,如《聯邦肉品檢查法》等;第三類,針對食品流通環節制訂的法律,如《食品運輸衛生法》等;第四類、與生產投入相關的法律,如針對農藥的《食品品質保護法》。具體可見表。除此之外,作為法律執行中的補充,一系列更為詳細的機構和部門法規也明確地闡明瞭與食品安全相關方面的內容,並進行季度性的實時更新。
 
表1 美國食品安全相關法律體系
 
法律類型
法律名稱
主要內容
綜合性法律
聯邦食品、藥品和化菻~法(FFDCA)
包括控制食品假冒、規範標簽、緊急事件、農藥殘留標準、添加劑控制、食品企業檢查、有毒成分容許量等。
主要食品產品安全法
鮮活農產品法(PACA),聯邦穀物標準化法(USGSA), 蛋品檢查法(EP IA),聯邦肉品檢查法(FMIA),禽產品檢查法(PP IA)等
對蛋類、肉品、禽類等具體產品形式的衛生、包裝、屠宰、認證、銷毀、處罰標準進行詳細規定。
與食品流通環節有關的法律
正確包裝與標簽法(FPLA),食品運輸衛生法(SFTA),聯邦進口乳品法(F IMA)等
包括工具使用、檢查、管理、處罰、豁免等。
與生產投入相關的法律
食品品質保護法(FQPA)
農藥殘留標準、農藥註冊等。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
資料來源:上海科學技術情報研究所(ISTIS)整理、編制
 
近年來,美國頻發食品安全事件,例如,2006年的“毒菠菜事件”,2008年的“沙門氏菌事件”,2009年的“花生醬事件”以及2010年的“毒雞蛋事件”等,這使民眾對美國食品安全管理體系的有效性產生質疑,要求加強食品安全立法和執法的呼聲越來越高。
 
美國立法機構2009年啟動了修訂《聯邦食品、藥品和化菻~法》的進程。分別出現了眾議院的《美國2009食品安全加強法案》(眾議院于2009年7月30日通過並於2009年8月3日提交參議院審議)和參議院的《FDA食品安全現代化法案》(參議院衛生、教育、勞動和養老金委員會通過並提交。參議院和眾議院審議)兩個版本。最終兩個版本將合併,並分別經參眾兩院審議通過後方可成為正式法案並付諸實施。
 
2011年1月4日,美國總統奧巴馬簽署了《FDA食品安全現代化法案》(FDA Food Safety Modernization Act,FSMA),使該法案成為第111屆國會第353號法律並付諸實施。這是70多年來美國對現行主要食品安全法律《聯邦食品、藥品和化菻~法》的重大修訂,也是美國食品安全監管體系的重大變革。《FDA食品安全現代化法》和《聯邦食品、藥品和化菻~法》比較,有三大方面提升:(1)擴大FDA對國內食品和進口食品安全監督管理許可權(表2);(2)構建更為積極的和富有戰略性的現代化食品安全“多維”保護體系,妥善解決食品安全和食品防護問題;(3)確保美國國家食品供應安全繼續走在世界前列。美國食品及藥物管理局(FDA)、美國海關邊境保護局及其他有關部門將於短期內開始實施《FDA食品安全現代化法》。
 
表2 《FDA食品安全現代化法》新增加的FDA許可權
 
序號
具體內容
1
進口商須核實外國供應商和進口食品是否安全可靠,沒有實行該等核實程式的進口商不得進口食品。
2
增加FDA巡查食品設施的次數,包括在2012年1月4日前巡視至少600家外國設施;之後5年,每年巡查設施數目至少相當於前一年的兩倍。FDA可與外國政府達成協定及安排,以便巡查外國設施。該局須指定一些認可機構,以認可第三方證明外國食品設施符合美國食品安全標準。
3
擴大現行註冊規定,要求所有食品設施必須註冊,並每兩年重新註冊。若有證據顯示某食品設施的產品可能會導致人畜嚴重健康問題甚至死亡,FDA有權吊銷該食品設施的註冊。
4
授權FDA要求高風險食品進口出示安全認證,並拒絕讓沒有認證或來自不允許美國人員巡查的外國食品設施或國家的食品入境。
5
允許FDA根據《聯邦食品、藥物和化菻~法》,扣留冒牌或摻假的食品。
6
進口食品的預先通報文件必須列出曾拒絕該種食品入境的國家名稱。
7
某公司未有自發回收摻假食品,或含有可導致人畜嚴重健康問題甚至死亡的未申報致敏物質的食品,FDA有權下令強制回收。
8
設立合格進口商自願計劃,讓進口產品能快速進入美國境內,允許進口商使用第三方認證或符合FDA訂立的進口認證規定參與合格進口商自願計劃。
9
允許FDA估算處理違規個案涉及的費用,例如回收產品及重新檢查的費用。
10
為FDA監管目的而進行的各種化驗測試,須由FDA化驗所或獲FDA承認的認可機構認可的化驗所進行。
11
若FDA有理由認為某種食品摻假,可導致人畜嚴重健康問題甚至死亡,該局有權翻查食品設施的記錄。
12
FDA必須制定試行計劃,以測試及評估能迅速有效追溯蔬果和加工食品的新方法。
13
FDA可就新鮮農產品訂立安全標準。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
資料來源:上海科學技術情報研究所(ISTIS)整理、編制
3、食品安全監管制度
食品安全監管制度是美國各級管理部門所採取的保證食品生產和加工全過程安全的有力保障。美國對水產、肉類、乳製品、果蔬汁等多種食品加工企業實施強制性的“危害分析和關鍵控制點(HACCP)”認證,該認證通過危害分析設置基於流通的關鍵點監控,可以控制食品生產加工和包裝過程中可能存在問題的主要環節。此外,在食品物流過程的品質控制中,生產環節採用農藥殘留監測計劃(PDP)、貝類衛生計劃(NSSP)、品質保證(QA)和品質控制(QC)等;流通環節採用食品安全全程監測、連鎖責任追究、市場食品品質安全自檢等;加工環節採用HACCP 認證、長期定向監測、監督抽樣、強制檢驗等。
 
 
主要參考資料
 
1、焦志倫,陳志卷. 國內外食品安全政府監管體系比較研究[J]. 華南農業大學學報(社會科學版),2010年第4期.
 
2、施京京. 美國通過食品安全法案[J].中國品質技術監督,2011.2.
 
3、美國毒雞蛋事件. http://baike.baidu.com/view/4172489.htm
 

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